11月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》下稱《通知》。

“國務(wù)院提出推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，要求各地在2015年底前要完成全國的環(huán)保大檢查。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民在《通知》解讀會(huì)上指出，“對(duì)各類環(huán)境違法行為‘零容忍’，加大懲治力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，并要求各地在2016年年底前全面完成違法違章建設(shè)項(xiàng)目清理整改。”

根據(jù)《通知》，各地要落實(shí)地方政府責(zé)任。2015年6月底前，地方各級(jí)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。

2015年底前各地要開展全面環(huán)保大檢查

《通知》提出要嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

國務(wù)院要求，要加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓緊制修訂土壤環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

一位地方環(huán)保廳人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“國家也要注重及時(shí)填補(bǔ)和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如水環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)的缺失和滯后，引人關(guān)注，其中《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和提標(biāo)，同時(shí)也為嚴(yán)格執(zhí)法提供新的依據(jù)。”

《通知》也提出，要全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

國務(wù)院特別要求，2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。

對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”

《通知》提出，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

“在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，這是一個(gè)很嚴(yán)格的要求，它將對(duì)我們現(xiàn)行的屬地化管理的環(huán)保體制提出嚴(yán)肅的考驗(yàn)，考驗(yàn)地方一把手能否落實(shí)即將實(shí)施的新《環(huán)保法》提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則。”前述地方環(huán)保廳官員分析。

“國務(wù)院還特別要求堅(jiān)決落實(shí)整改措施。”鄒首民介紹，對(duì)依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察;對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。